reference: Political Leadership and Core Executive

就如何分析党内的权力构造演变,Y推荐了篇文章,

伊藤, 光利

政治的リーダーシップ論とコア・エグゼクティブ(CE)論 : CEの比較分析枠組と日本のケース
『神戸法學雜誌』  神戸大学 2007  2007-12  Vol.57 Num.3 pp 1-89
http://ci.nii.ac.jp/naid/110006627932/

伊藤光利,是与松村歧夫,田中爱治等老师一起出过有关日本政治体系,过程论的相关教科书的教授。

本文的文风如旧,一上来就是针对目前政治学界对于leadership分析的文献较少,既有的问题进行了分析,

介绍了英国的core executive 理论,并用该理论框架来分析了日本,虽然文章很长。。。 但是甚有意思,

针对leadership 的研究,过去多数集中在心理学,宪法学等等,在政治学里面,是相对停滞的。

提出leadership论和CE论,CE论解决之前leadership 论里面没有涵盖的部分。

过去的分析框架

1,leader 个人的因素
2,leadership 的环境的变量
3,历史制度论,存在的问题

CE论的核心,在于micro- level 和macro-level 都要结合起来。

这里核心介绍了英国和日本的core executive, 还指出了在美,英,德模式下,日本比较接近于德国。

日本的CE论具有以下的特点

1,扩散的CE networks
2,存在政策领域,不同省厅的区别
3,日本的CE与官僚之间,存在首相对于官僚的控制薄弱的既有问题,而且两边缺乏相互信任。

他这里提出来一个非常有意思的问题,那就是2001年体制,所谓平成之后日本首相的在政策决定中的作用和角色的提高,

到底是94年选举制度改革和97-01年行政体系改革的结果呢?还是LDP面对在野党的压力,为了提高自己的支持率而打出的首相个人支持的牌呢?

这是个非常有意思的话题,因为如果真的是制度起作用了,那么为什么小泉之后的Leadership都fail了呢?

再者,如果说是后者?那么为什么安倍第二次政权又出现了和小泉类似的趋势,长期稳定有成果的执政呢?

那么问题到底在哪里?本文章里面没有最后的答案。

另外日本官僚体系还存在的问题就是,在录用环节上各个省厅有区别,带来在bottom-up 直接管理上的区别。

具体论据就是,1986年和2002年的两次针对career- 官僚的问卷调查,题目是你认为,在你所在的省厅,来自于外部的影响政策形成和执行的因素有哪些?

1986年的时候,排第一的是,族议员;
2002年的时候,排第一的是,首相。

可是问题也在这里了,但是时任首相koizumi 以那么高的人气当选,而且也刚刚完成省厅改造,这个考察时间选择的太微妙了。

另外就是,12个省厅里面,在官僚,议员,首相,与党执行部的三角关系中,存在4种不同的类型,其中,财务/经企,总务/经产,是属于与首相,与执政党的执行部关系密切,积极的; 而厚生,农林水产/建设,确是与议员们的关系密切。—–这里和我的基本分析也是类似的,说明权力结构的变化,确实是出现了向首相权力集中的趋势。

日本在90年代后期出现CE的集权化,除去由于全球化的影响,去国家化,日趋深入

80年代政策制定的network 还集中于族议员;2002年的调查显示,就集中到首相了(至少官僚体系的调查问卷是这么说的)

而对于日本case的说明,主要是集中于2战后到90年代的主要环境的变化。

而且他认为,不能简单的说,官僚优位,或者是政党优位

86年,建立起了内阁5室,2001年经济产业咨询委员会, 2014年国家战略室NSC,

都是在加强首相的权力,削弱官僚的权力。

—————————————-总结部分

对于过去leadership论的批判和总结。

1,所谓个人主义的方法,强调环境和制度的结合, 在理论上的依据很薄弱

2, 没有分开政治system 的层面,以及执政的system 两个一大,一小的层面的区别。而CE论就很好的弥补了这一点。

—————————————–既存问题

日本确实是在变,但是伊藤老师也没有给出具体的答案,也没有对于core executive 究竟包括哪些具体的职位和人物(这里可以继续再定义的)。 in a word ,不能说是failed reforms, 但是可以说,the limits of reforms.

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