Japan-US studies_US agricultural trade policy_WTO and/or TTIP, TTP and others?

例行的日美研究所policy seminar。

因为我老师是所长, 本来抱着不去不好意思的心情,没想到有很多意外的收获。

Speaker: James Grueff, Decision Leaders, LLC

他是DL.LLC的创始合伙人,同时他曾以美国农业部的foreign service officer的身份, 参与WTP的Doha 谈判。

Moderator: Masahiko Gamma

他在美国学习工作10多年,在美获得博士学位,目前回到W大的社科。 他的日语和英语,发音都很清楚,
且差不多到日英同传的水平。 (所以这是我和我老师都很苦闷的一点么??)

Discussant:
Masanori Hayashi 农业经济教授。

大概有3个要点

1, 美国的农业贸易政策是否从WTO导向(多边协调谈判)转移到FTA(双边,地区主义) 导向?
Has the agricultural trade policy of the US moved from a WTO orientation to a regional approach by way of
promoting FTAs?

2, for the US, is the TTIP negotiation more important than that on the TTP for US agriculture?
TTIP, 是美国与欧盟之间的谈判,trans-Atlantic trade and investment partnership

3, is it possible that TTIP will provide an opportunity to resolve the long-standing bilateral agro-food trade problems with
the EU on the issues such as the use of beef hormone, GMO, BSE , trademark and geographical indications?
这是欧美谈判间,是否能够就食品安全,商品标签乃至于农产品品牌(所谓geographical indicatons主要是指在欧洲的奶制品中,有很多既有的名称与美国是不同的)

以上的三个问题都是没有答案的问题。不过presentation和discussion都很有意思。

受我个人主观意思影响的Notes如下

1,美国的农业贸易政策: export-oriented; traditional focus on multilateral approach,
secondary focus on Free Trade agreements (FTA); protections for certain sectors

目前日美就TPP的农业谈判包含5个sectors, 大米/奶/牛肉/小麦/糖

2, 那么在国会山,农业贸易的lobby是何种的存在呢?
首先并非是一个national issue, TPP在美国也不像日本那样受到关注;
但是在对外贸易政策中,农业的地位重要;
在华盛顿,there si no single clear voice for agriculture on trade policy issues.

3, 美国农业贸易中, 25%来自于出口利润

4, TPP,TTIP的谈判中,美国国内的因素很重要!!

Trade Promotion Authority (TPA), also known as “fast track”, is the essential U.S legislation stipulating that Congresses must accept or reject
a negotiated trade agreement, without amendments.

But , most recent TPA expired in 2007, so Congress must develop and pass new TPA before it can even vote on TPP or TTIP.

BUT , is the U.S. Congress capable of doing this?

这里他提供了一个很关键的信息! 那就是日美农业部之间哪怕谈妥了,还是得要去国会被共和党烤得!
而且经历了上次的shut-down后,他表示怀疑现OBAMA政府在国会山的各种对应能力。(这里我在脑补west wing!!)

5, 有关多边的WTO和双边的FTA在美国政策中的改变?
他个人认为,在DOHA谈判失败后,美国开始转下关注亚洲,
the U. S de-empahsis of the WTO can best be understood as a recognition of Doha round failure, rather than a strategic trade policy decision.

那么为什么亚洲? containment policy towards a rising China. (这里后面有明治大学的老师提问, 后面详细说)

那么为什么doha 失败?
unrealistic and overly ambitious, was not willing to make substantial changes to its farm support programs in order to advance the Doha round negotiations.
同时,发展中国家立场强硬,比起乌拉圭回合,他们更倾向于市场保护,而不是市场准入market access;
只有欧盟为此做出了一定的让步;
同时他个人作为谈判参与者,甚至表示, 在登上去日内瓦的飞机之前,大家都知道不会有任何实质性的结果的。
(tax-payer 听了, 你们是不是要哭的?)
那么为什么美国政府对DOHA没有强硬和实质的立场? the negotiations were failing. Agricultural exports were growing substantially,
US. energy policy had created new and significant domestic demand. (Ethanol) 所以美没有兴致积极推动Doha谈判!

6, 那么如今美国的WTO政策呢?
大部分是非农业相关的。 主要是 new agreement on services; new agreement on trade facilitation, expanding the information technology agreement .
(这里也有中国因素。)
WTO- dilemma
从DOHA的失败5年来看,美国农业已经对于WTO的多边谈判失去了兴趣, 但是仍然需要effective WTO dispute settlement process!!
(这里主要是与金砖国家之间, 我国再次上名单!)
同时没有新的多边谈判,美国也不会有新的农业补偿和保护subsides.

7, 既然转到了双边导向的FTA, 那么美国的FTA政策究竟如何呢?
目前为止,除去一些特殊例子,比如韩国大米, 澳大利亚sugar, 加拿大奶制品和禽类,没有全面开放之外
美国的FTA谈判中,几乎都是要求享有“comprehensive” 全面开放。(因此这里涉及到日本, 很是有趣, 他个人认为美国不让步的几率较大。)

8, 那么FTA会带给美国什么?
U.S. responses to trend of Asian economic regionalism (China containment? ) 这里他特意提了,是个问号,可以讨论。。。后来就被问了。
他表示,美国政府从未官方这么提过,而是不断的腔调两国的友好关系。 但是具体是什么,大家心知肚明。

The opportunity to set the precedent of negotiating a “high-standards, 21st century agreement”
这个也是日本政府的selling points, 其实更多的是韩国已经分别于欧盟,美国达成了FTA, 经团联已经坐不安稳了!
without the trans-pacific negotiations, NO significant trade initiatives in the OBAMA first term.
这个理由很是精采! OBAMA第一任重,没有就任何贸易政策进行重大的议题, 除了obama care 我们不谈,
所以是以一种leave a legacy for the coming elections来说的!
这个在west wing里面为什么总统在半身瘫痪的状态下也要访问中国的那几集说的很清楚。 lets make a deal!

9, new enthusiamsam for TPP from US.
这里他讲了一个让我很惊讶的问题, 那就是为什么美国农业贸易突然间对于TPP非常的积极了呢?
因为日本加入了!

这个有待详细说明, 日美之间的谈判为什么在DPJ任内没有任何突破,到了历来有农业保护倾向的LDP执政, 却有了较大的突破??!!

这个game 到底是怎么玩得?? 还记得政治学会会长Miller教授来日本的时候, 被问得第一个问题就是,我们如何跟日本农民解释TPP的重要性。

如今却是反过来,日本的积极态度, 改变了美国农业部?。。。。 有意思!!!-----意外的收获。

10, 加入TPP,对于日本的挑战

他用了前所未有的压力, 主要原因就在于是否承受的住“comprehensive”, without exception sectors.
同时, 日美的谈判,会在日本和欧盟的谈判带来影响。也就是说,如果日本答应给与美国, 全面开放, 而不予欧盟, 显然搞不定。

而韩国之前的谈判模式,就是对美,对欧盟一致的deal. 而且成为了欧盟有史以来最comprehensive agreement for agricultural market accesss.

原因就在于,这些谈判是同时进行的!

11, 那么美国和欧盟的TTIP谈判如何呢?

这个谈判才刚开始,而且根据官方的文件可以看得出农业会全面进入谈判中,
而且介于doha的失败,两边都希望借此make the basis for gloabl standards.
但是在具体的谈判中,有很多问题,尤其是食品安全标准, 基金工程标准, 产品地理标识,乃至于传统的市场保护,农业补贴, 安全问题,甚至与NGO的动物福利问题等等,
但是他个人认为, 这个虽然难,但是会比doha的成功率高。

12, 那么TPP和TTIP的区别?

TPP, 主要关注market access; 而且会有范式效应,影响下一个阶段下一个国家的谈判
TTIP, 除去市场准入,还有SPS, 更关注食品安全问题; 但是actor 只有美国和欧盟, 不是多层博弈。

而在SPS问题上,日美分歧不大,而且过去的疯牛病BSE的问题,目前也得到了一定的解决。

13, 美国现政府的challenges 和global leadership

他认为没有。。。 而且他用了个例子,是上个月ABE接受WSJ采访的时候表示,现在全球事务仍然需要美国来发挥积极作用,
说完了就开始谈多边合作的重要性。。。 哈哈

另外他认为,中国的rsing rapid growth ,以及middle class, (类似于整个美国的人口), 会给美国农业带来新的potential markets.

这个我后来去问他了,他表示这个只是一个猜测。 我说, 有钱的中国人都移民去你们那里了, 那都是国内市场。 (笑, 大家都笑了)

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