清水克彦：政治主导的陷阱

清水克彦：政治主导的陷阱

「政治主導」の落とし穴：立法しない議員、伝えないメディア
Shimizu Katsuhiko 清水克彦

作者是早大政治科出生的记者，本书也是以围绕311的反思开始（3-11对于日本社会的震撼不亚于9-11，所以连菅原博士也是专门写3-11以后的日本政治？）从议员立法和政治记者，两个方面来探讨，日本政治中的重要议题，“政治主导”。

分析时段：90年代，一揽子政治制度改革之后。

资料：除去公开的国会资料外，作者自己的采访也多次引用，对于论述的问题有一定的佐证意义。比如枝野幸男，对于manifesto政治的表达；比如小池百合子对于大臣的日程烦满，很少有参与立法，提出阁法的时间和精力。

全书内容及简要结构介绍。

和白井聪一样，日本学者，发现问题，批评问题的能力超一流，而且华丽流畅的笔调读起来，也很舒服。可是我一直困惑的是，作为来自一线（日语叫做，现场）的参与者，却没有对此问题提出一定的解决的办法，那么社会中常有的未来が見えない这种氛围，是可以理解的了。

作者的观点，尤其是有关DPJ（民主党）执政能力的评价，没有太多新的地方。
3－11の問題点は：民主党が政権の座に就く前から揚げてきた「政治主導」や「脱官僚」というアジェンダ（検討課題、行動計画）が、実際にほとんど機能していないことに起因している。

他提出了4个，实现政治主导的条件和评判标准
1. 政策立案能力
2. 政策实行能力
3. 政权运营能力
4. 危机管理能力
如果这4点能够做到，那么摆脱官僚支配不是没有机会和可能。

之前LDP的决策体制有3大支柱，bottom-up决策，consensus的形成，官僚组织的共生。
而DPJ，为了实现manifesto里面的政治主导，
1. 废除了政调会，原则上禁止议员立法
2. 禁止官僚在国会审议会里面，代理大臣进行答辩。

作者评价，之后设立的国家战略室，和行政刷新会议，都只是政治show(学界mainstream 观点) 。

围绕议员提案/立法，除去简单的数据对比外，他指出的，熊代昭彦（93年进入政界）的努力下，NPO法案的通过，是议员立法，市民参与的一个大突破。（这个我很感兴趣，尤其是熊代刚好是我关注的那批议员，而且这个case对于日本的市民社会的研究也很有深入分析和参考的价值）

第二部分，有关负责采访政治新闻的记者的批评，他提出以下几点批评
1. 封闭的记者俱乐部
2. 洪水报道（也就是一时间铺天盖地的同一个新闻的报道）/ 卓南生也是持这一观点
3. 随同首相出访记者，浪费经费/ 内阁机要费等等
4. 同意Curtise的观点，日本的政治报道，不是政治报道，而是政局报道
5. 有关民调的问题设定问题（同样是消费税问题，朝日的赞成率35%，读卖是64%，原因就在于读卖的问题设定）
可是作为业内人士，他指出的问题，都是大家都在谈的，缺乏新意。

Summary:
关于政治主导，在DPJ下台以后，成为学者们喜闻乐见的一个题目，基本都有一个共识，之前的官僚支配，确实有问题，但是要打破官僚支配，没有好的对策，起码DPJ虽有雄心壮志，却完全没有coherent, consistent, executable policy agenda (Jun okuma)

至于小泉时代的官邸政治，那是小泉主导，不是政治主导，昙花一现。

ps: 作为政治记者，不忘记讲几个小段子
1， 新政権は八か月が壁、特に予算編成等
1947年，片山内閣；1993年細川内閣、すべでは8か月以内終わった。
2, 6月2日、民主党の厄日？
2011年6月2日、鳩山辞職；2012年6月2日、管内閣対して不信任案。

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